楊炎（727—781），唐代大臣，財政改革家。生於唐玄宗開元十五年，卒於德宗建中二年，年五十五歲。美鬚眉，峻風寓，文藻雄麗，豪爽尚氣。父喪廬墓，號慕不廢聲。河西節度使呂崇闢掌書記。德宗時，累拜門下侍郎，同中書門下平章事。作兩稅法，一變租庸調舊制。當時便之。初炎矯飭志節，頗得名。後黨元載，坐貶。及得政，睚眥必仇，果於用私。以劉晏劾載及己，貶晏忠州，誣而殺之。及罷相，為盧杞所構，賜死。後詔復官，諡平厲。炎著有文集十卷，制集十卷，《新唐書藝文志》系蘇弁所編，並行於世。

　　他在唐德宗時任宰相約兩年，在財政方面進行了重要改革。唐中央財賦，本儲存太府寺所屬的左藏庫。安史之亂後，移貯宮廷的大盈內庫，由宦官掌管。宦官中飽私囊，賬目混亂，不可究諸。楊炎入相後，首先提出國家祖賦不能變成皇帝私產，建議把大盈內庫財賦仍撥歸有關部門管理。德宗採納了他的建議,恢復了安史之亂前國家公賦予皇帝私藏分管的制度，維護了國家公賦收支獨立的原則。建中元年(780年),他建議廢除租庸調製，創立並推行了兩稅法，為後代所沿用，是中國封建社會賦役制度一大改革。

　　他提出與西周以後的“量入為出”原則相對立的“量出為入”的財政概念，主張“凡百役之費，一錢之斂，先度其數而賦於人，量出以制入”；並主張“人無丁(丁男)、中(中男)，以貧富為差”，作為兩稅法的課稅基礎，拋棄了唐代原來以人丁為徵課標準的租庸調製，以土地、業產等財富的多寡，按每戶的貧富差別進行課徵。這使得封建人身依附關係有所削弱，適應了當時社會經濟發展的需要。計資而稅的兩稅法代替西晉以來計丁而稅的制度，是一項帶有劃時代意義的措施，在中國財政思想史上是一個大突破。兩稅法還採用以錢定稅的原則，除穀米外，均按田畝計算貨幣繳納，反映了唐代中葉貨幣經濟的發展。兩稅法大為簡化了稅制，便利了租稅的徵收，免去了稅吏許多催索的苛擾，不但使國家的財政收入增加，而且也減輕了人民負擔。

　　唐代宗大曆時，楊炎官禮部郎中，知制誥，遷中書舍人，與常袞同掌詔敕的撰寫，其文筆受到朝土的讚許；稱為“常、楊”。大曆九年(774年)楊炎升為吏部侍郎。與當時宰柏元載有戚誼，又受到元載的賞識和提拔。十二年，元載得罪被殺，他也遭到牽連，被貶為道州司馬。十四年，唐德宗李適即位，崔佑甫推薦楊炎可以重用，因而從貶所召回，任為門下侍郎、同中書門下平章事。
建中二年，盧杞入朝為相，楊炎與盧杞不合。同十月，遭盧杞誣陷，被貶為崖州司馬。途中賜死。